La COP 27 est la conférence annuelle internationale des Nations unies sur le changement climatique.
QUAND ET OÙ A LIEU LA COP 27?
La COP 27 se déroule du 6 au 18 novembre 2022 à Sharm el-Cheykh dans la péninsule du Sinaï, en Égypte. Elle est organisée cette année sur le continent africain par le gouvernement égyptien.
Comme son nom l’indique, la COP se réunit pour la 27ème fois.
Après une année 2021 marquée par les phénomènes météorologiques extrêmes tels que les méga-feux en Amazonie, en Californie, ou en Grèce, l’année 2022 s’est révélée pire encore avec la sécheresse au Maghreb et en Europe, la poursuite de la déforestation en Amazonie, et les inondations au Pakistan…
Les sociétés civiles du monde entier attendent un engagement beaucoup plus fort de la part de l’ensemble des Etats pour lutter contre un réchauffement climatique qui commence à se faire durement ressentir. Or en l’état leurs engagements ne nous permettent pas de limiter le réchauffement de la planète à 1.5°C
QU’EST-CE QU’UNE “COP” ?
L’acronyme COP (Conference of Parties) signifie la conférence de toutes les parties (ou états) signataires de la Convention-Cadre de l’ONU sur les changements climatiques.
Cette convention (CCNUCC), adoptée en 1992, reconnaît l’existence de dérèglements climatiques et vise à stabiliser le taux d’émission de gaz à effet de serre (GES) en proposant des solutions dans le cadre d’une coopération internationale.
QUELLE EST L’HISTOIRE DE LA COP ?
C’est la Convention-Cadre des Nations Unies sur le Climat qui a donné naissance à la COP.
Ainsi, depuis 1995, les états signataires se retrouvent une fois par an, dans une ville différente, pour deux semaines de discussions et de négociations autour du climat. (voir en bas de cet article les grandes dates des COP)
L’enjeu : trouver des solutions pour ralentir le réchauffement climatique et assurer un suivi des accords mis en place.
À QUOI SERVENT LES COP ?
Les COP ont pour objectif de limiter les émissions des gaz à effet de serre anthropiques (d’origine humaine) responsables du réchauffement climatique.
Les gaz à effet de serre (GES) sont des gaz qui absorbent les rayons solaires et qui les retransmettent dans l’atmosphère sous forme de radiations : c’est l’effet de serre.
Parmi ces gaz, on retrouve le dioxyde de carbone (CO2), mais pas seulement : le méthane et le dioxyde d’azote ont aussi un impact très important.
L’activité humaine accroît leurs émissions dans l’atmosphère, ce qui contribue au phénomène du réchauffement climatique.
Il existe des COP sur de nombreux sujets, mais seules celles qui portent sur le climat font l’objet d’un sommet annuel. Du 7 au 19 décembre 2022 doit se tenir la 15eme COP sur la biodiversité à Montréal organisée par la Chine.
QUI SONT LES PARTICIPANTS DE LA COP 27 ?
Les participants sont les chefs d’Etat et de Gouvernement de l’ensemble des États signataires de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques, des représentants régionaux ou locaux.
La conférence accueille aussi des acteurs non-étatiques qui ont un statut d’observateurs, comme ceux du secteur privé : des représentants de la finance, des entreprises, et des investisseurs. Des membres de la société civile et des ONG peuvent également assister aux débats comme observateurs.
Seuls les Etats participent aux négociations.
ET LE BILAN DE LA COP 26, C’ÉTAIT QUOI?
1- DES ENGAGEMENTS TROP FRILEUX POUR LIMITER LE RÉCHAUFFEMENT
Après l’Accord de Paris signé en 2015 à la COP21, les pays s’étaient donnés jusqu’à la COP26 pour rehausser leurs engagements de réduction des émissions de gaz à effets de serre. Peine perdue. Les efforts supplémentaires annoncés lors de la COP 26 ne devraient permettre de limiter qu’à la marge le réchauffement, qui pourrait atteindre 2,7°C à la fin du siècle.
2- DES RÉTICENCES POUR AIDER LES PAYS DU SUD À FAIRE FACE AUX DÉRÈGLEMENTS CLIMATIQUES
Lors de la COP 26, les pays riches, émetteurs historiques des émissions de GES , ont été frileux sur le principe d’accorder des financements nécessaires aux pays du Sud pour leur permettre de s’adapter aux impacts des dérèglements climatiques..
Ces pays, historiquement peu responsables du réchauffement climatique, sont pourtant en première ligne face aux dégâts déjà constatés : canicules, ouragans, inondations, sécheresses…
En 2009 les pays riches et industrialisés, ont promis d’octroyer 100 milliards de dollars par an aux pays du Sud à partir de 2020. Mais cette promesse peine à voir le jour.
3- ADOPTION DE L’ARTICLE 6 QUI VALORISE LA COMPENSATION CARBONE
Avec l’adoption de l’article 6 de l’Accord de Paris, les États ont décidé de mettre en œuvre des mécanismes de marché carbone. Ces mécanismes ouvrent la voie aux pratiques de compensation carbone.
La neutralité carbone implique un équilibre entre les émissions de GES et les absorptions du carbone par les puits. Pour l’atteindre, deux leviers sont mis en avant : la réduction des émissions de GES et la compensation carbone. Mais comme aucune répartition claire entre les deux n’est définie, de nombreux acteurs (notamment des entreprises polluantes de l’agroalimentaire ou des énergies fossiles) misent majoritairement sur la compensation carbone pour atteindre leurs objectifs de neutralité. Cela peut passer par le financement par exemple des projets de séquestration du carbone via la plantation de dizaines de millions d’arbres en Afrique, en Asie ou en Amérique du Sud.
Mais ce mécanisme pose question à plusieurs niveaux. Parce que l’efficacité de ces projets est limitée; parce que les mécanismes de compensation, dont se sont entichées notamment les compagnies pétrolières et l’agroindustrie, détourne les Etats de l’effort prioritaire de réduire immédiatement et drastiquement leurs émissions. Et parce ces mécanismes font peser de risques majeurs sur les droits des communautés locales et de peuples autocthtones, notamment dans les pays du Sud.
En effet, derrière ces mécanismes de compensation se cachent de nombreuses menaces aux conséquences irrémédiables : accaparement des terres, expropriation des populations locales, souveraineté alimentaire mise à mal, accentuation des dérèglements climatiques …
Myrto Tilianaki, chargé de plaidoyer au CCFD-Terre Solidaire, explique pourquoi la compensation carbone est dangereuse pour le climat, la biodiversité et les droits humains :
“La compensation carbone met en péril l’objectif de 1,5°C. Ce n’est pas une coïncidence si les grands pollueurs ont multiplié les annonces de neutralité carbone et encouragé les marchés carbone lors de la COP26 : cela leur permet de poursuivre leur ” business as usual ” sans prendre de mesures climatiques ambitieuses.”
QUELS SONT LES ENJEUX DE LA COP 27 ?
1- DES ACTES
De 3,3 à 3,6 milliards de personnes (quasiment la moitié de la planète) vivent désormais dans des zones très vulnérables au changement climatique.
L’époque n’est plus aux effets d’annonces mais à la mise en œuvre des mécanismes de réduction des gaz à effets de serre.
2- LA JUSTICE CLIMATIQUE
Depuis 6 ans, les négociations internationales sur le climat sont âpres, marquées par un fossé croissant entre l’urgence climatique et le manque d’engagements concrets des Etats du Nord.
Les Etats du Sud durement frappés par le réchauffement climatique vont demander plus aux pays historiquement responsables du réchauffement climatique. Ils demandent le respect des engagements financiers déjà pris et plus d’aide.
3- L’ÉVALUATION
L’Accord de Paris avait tout prévu, c’est-à-dire un mécanisme d’évaluation, appelé Bilan Mondial, qui aura lieu pour la première fois à la COP28 en 2023. Ce mécanisme est toujours dans une phase de collecte des données afin de pouvoir évaluer au mieux les efforts des pays et identifier les blocages à l’action climatique. Il est capital que les pays construisent un mécanisme robuste afin qu’ils puissent rendre des comptes sur les progrès réalisés, et la COP27 a un rôle important à jouer en ce sens
– Dès le début des COP, des objectifs chiffrés ont été établis pour limiter les émissions de GES sont définis.
Mais la mise en place d’un mécanisme juridique pour contraindre les états à respecter leurs engagements n’a pas vu le jour tout de suite.
– COP 3 : UNE PREMIÈRE AVANCÉE AVEC LE PROTOCOLE DE KYOTO
Il faut attendre 1997 pour qu’un mécanisme contraignant voie le jour, grâce au protocole de Kyoto, qui contraint les états à réduire de 5,2 % leurs émissions de GES d’ici 2020.
C’est une première étape, mais celle-ci reste insuffisante : seulement 37 pays industrialisés ont ratifié le traité.
Et surtout : les sanctions relatives au non-respect du protocole n’ont pas été définies.
– COP 15 : L’ÉCHEC DE COPENHAGUE AVEC UN “ACCORD DE FAÇADE”
En 2009, la COP 15 qui s’est tenu au Danemark, se solde par un échec historique. Une grande partie de la scène internationale et de la société civile, dont le CCFD-Terre Solidaire, attendaient un prolongement du protocole de Kyoto avec un accord plus ambitieux.
Le texte adopté affirme certes la nécessité de limiter le réchauffement climatique à 2°C par rapport à l’ère préindustrielle, mais il ne reste qu’un accord de “façade” non-contraignant.
– COP 21 : UN TRAITÉ HISTORIQUE AVEC L’ACCORD DE PARIS
En 2015, est signé le fameux “Accord de Paris”.
Pour la première fois depuis 1997, les états réunis s’entendent sur un objectif commun : ils s’engagent à contenir le réchauffement climatique en dessous des 2°C, voir de 1,5°C, d’ici 2100.
Autre bonne nouvelle : les deux plus grandes puissances pollueuses, la Chine et les États-Unis, ont ratifié l’accord.
Mais un an après sa signature, les émissions sont déjà trop élevées pour atteindre l’objectif fixé.
Et cinq ans plus tard, aucun pays n’est en voie de l’atteindre : les prévisions estiment que la température risque d’augmenter de 3°C à 5°C d’ici la fin du siècle.
-COP 25 : UN MANQUE D’AMBITION FACE À L’URGENCE CLIMATIQUE
En 2019, à Madrid, la COP la plus longue de l’histoire a laissé un goût amer au sein de la communauté internationale et de la société civile.
L’accord minimal, qui a été péniblement conclu, illustre le manque d’ambition et les profondes divisions entre les états qui n’ont pas réussi à s’entendre sur les principaux points à la table des négociations : mettant ainsi à mal le multilatéralisme dans la lutte contre le dérèglement climatique.
